企业“走出去”的合规框架迎来重要升级：国家发展改革委2026年第49号令公布的《对外投资管理办法》（下称“新办法”），将于2026年12月1日起正式施行，届时2017年出台的《企业境外投资管理办法》同步废止。对企业出海、跨境布局而言，这是今年最值得关注的基础性政策变化之一。

《对外投资管理办法》已经2026年10月15日第39次委务会议审议通过，2026年10月16日以第49号令公布

（图片来源：国家发展改革委官网）

新办法的背景与定位

2017年版办法施行以来，在高质量共建“一带一路”引领下，我国对外投资取得长足发展：流量从2017年的1,583亿美元增至2025年的2,136亿美元，存量从1.8万亿美元增至3.4万亿美元。与此同时，外部环境发生复杂深刻变化，单边主义、保护主义上升，对外投资面临的风险增多。适应新形势，2026年6月国务院公布行政法规《国务院关于对外投资的规定》，新办法正是对其相关部署的具体落实。

新办法共76条，分为总则、对外投资指导和服务、对外投资监管、对外投资保护、法律责任、附则六章，在保持政策延续性的基础上作了三方面修订。

修订要点一：投资主体更加多元

2017年版办法主要面向境内企业及非企业组织。新办法与时俱进，明确投资者包括境内企业、其他组织和居民个人，进一步落实各类投资者的对外投资主体地位，完善服务和保护措施，支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动。

同时，新办法与现行制度作了衔接：投资者可以继续通过合格境内机构投资者（QDII）、港股通、跨境理财通等渠道在境外金融市场投资，相关安排不受影响。

修订要点二：更完善地保护对外投资权益

近年来，少数国家和地区采取歧视性措施，有的要求中方提供技术、数据或者处分股权、资产等，损害了中方权益。针对此类问题，新办法完善了重大不利情况报告制度，并设置对外投资信息年度报告制度。投资者将上述情况告知管理部门，有助于合力保护对外投资权益。

修订要点三：更主动地防范应对境外风险

针对部分国家（地区）局势动荡、政策多变，政治与安全风险上升的情况，新办法完善了境外再投资报告等制度，并面向少数金额大、关乎我国与有关国家外交关系的项目设置了前期工作情况报告制度，帮助管理部门与投资者合力防范应对境外风险。

企业出海如何应对

对照新规自查存量布局。12月1日后，原有核准、备案、报告等环节适用新办法，涉及境外再投资、年度信息报告的企业应提前梳理义务清单。

新项目按新框架规划合规路径。发改委将修订发布新版配套格式文本、更新常见问题解答、完善全国对外投资管理和服务网络系统，立项申报建议按最新口径准备材料。

关注ODI备案等专业环节。对外投资合规涉及核准、备案、外汇、税务等多个层面，建议在交易设计阶段即引入专业团队，避免返工与延误。

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